Documento guía sobre la aplicación de la normativa de responsabilidad medioambiental en España

Este documento guía, editado por el Ministerio para la Transición Ecológica en 2019, resume la normativa española de responsabilidad medioambiental, basada en la Directiva 2004/35/CE y en la Ley 26/2007, de 23 de octubre. Explica los principios de "prevención" y de "quien contamina paga" sobre los que se asienta el régimen, así como los recursos naturales protegidos (aguas, suelo, ribera del mar y de las rías, y especies y hábitats silvestres) y los criterios para determinar la significatividad del daño. Describe las obligaciones de los operadores de las actividades del anexo III de la ley, incluyendo la adopción de medidas de prevención, evitación y reparación, y el régimen de responsabilidad objetiva e ilimitada frente al resto de operadores, sujetos a responsabilidad subjetiva. Detalla el segundo pilar de la norma, la garantía financiera obligatoria, sus modalidades, exenciones y plazos de implantación progresiva desde 2018 hasta 2022. Presenta las potestades administrativas de las autoridades competentes antes y durante la tramitación de expedientes de exigencia de responsabilidad medioambiental. Recoge los principales instrumentos técnicos desarrollados desde 2008 por la Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental, como el Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), el Índice de Daño Medioambiental (IDM) y los análisis de riesgos sectoriales (MIRAT y tablas de baremos). Describe también las guías y protocolos de actuación elaborados, como el protocolo ante incidentes, la guía de constitución de garantías financieras y la guía sobre significatividad del daño. Incluye un balance de los expedientes de exigencia de responsabilidad medioambiental tramitados en España desde 2007, con datos comparativos a nivel europeo. Finalmente, incorpora un anexo con preguntas frecuentes sobre la aplicación práctica de la ley.